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Comment une finance innovante peut soutenir les droits de l'Homme - Entretien avec Peter Maurer, président du CICR
Créé en 1863, le Comité international de la Croix-Rouge (CICR) est présent dans le monde entier. Il vient en aide aux personnes touchées par les conflits et par la violence armée, et promeut les lois qui protègent les victimes de la guerre. Organisation indépendante et neutre, les grands principes de son mandat découlent des Conventions de Genève de 1949. Basé à Genève, en Suisse, le CICR emploie plus de 20 000 personnes dans plus de 80 pays.
Le CICR est à l'origine du Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge et a été par trois fois lauréat du prix Nobel.
Le Programme d'investissement à impact humanitaire (« PHII », ou « Obligation à impact humanitaire ») a suscité beaucoup d'intérêt. C'était une première dans son genre, et également la première initiative du CICR en lien avec le monde de la finance innovante. Quels sont les principaux enseignements que vous en avez tirés ?
Ce projet « d’obligation à impact humanitaire » a en effet été une expérience d'apprentissage positive pour le CICR. La première leçon que nous en avons tirée, c’est qu'il est essentiel d'être transparent sur le problème à traiter et sur la pertinence du modèle « d’obligation à impact humanitaire » retenu. Par exemple, les mécanismes fondés sur les résultats peuvent fonctionner pour certains types d'actions humanitaires à long terme, mais moins, en revanche, pour les interventions à caractère d'urgence.
Deuxièmement, nous avons constaté que vous devez obtenir très tôt le soutien des bailleurs de fonds potentiels et des autres partenaires clés. Et, pour être clair, les financeurs sur résultats sont plus difficiles à trouver que les investisseurs eux-mêmes. Troisièmement, les obligations à impact sont un instrument parmi d'autres dans la boîte à outils des nouveaux modèles de financement. Quatrièmement, et enfin, c'est en mettant des projets sur la table et en maintenant un dialogue ouvert avec nos partenaires que nous contribuerons à développer le marché des nouveaux modèles de financement dans le cadre des contextes vulnérables.
La relation de longue date entre le CICR et Lombard Odier a permis de créer une solution de financement innovante en faveur d’un projet humanitaire dans le domaine de la réadaptation physique. Dans quels autres domaines d'intervention humanitaire envisageriez-vous de faire fonctionner des structures de versement sur résultats similaires ?
Le CICR a investi du temps, des efforts et des ressources dans le projet d'approvisionnement en eau potable de Goma Ouest, qui vise à créer des infrastructures hydrauliques dans les quartiers ouest de la ville de Goma en République Démocratique du Congo (RDC) et à instaurer un modèle de fonctionnement qui soit financièrement viable. Comme nous l'avons observé avec la redoutable pandémie de COVID-19, l'accès à l'eau potable est indispensable à la santé des populations.
Plus généralement, il nous semble que l’accès à l’eau et aux infrastructures, ainsi que l'énergie et la réadaptation physique sont parmi les approches thématiques les plus adaptées aux nouveaux modèles de financement. Ce sont donc les domaines auxquels nous allons particulièrement nous consacrer au cours des prochaines années. Cependant, nous continuons à apprendre et à découvrir. Il sera donc essentiel pour nous, en tant que communauté, de nous appuyer sur des pilotes et des modèles qui auront réussi avant de les appliquer à plus grande échelle, mais aussi d’être en capacité d'identifier et d’exploiter à l'avenir les voies existantes comme novatrices.
Pourquoi le CICR s'est-il engagé dans la voie de l'investissement à impact humanitaire ? Selon l'expérience du CICR, comment les institutions financières peuvent-elles apporter de la valeur ajoutée aux projets humanitaires ?
Pour le CICR, les nouveaux modèles de financement permettent de développer de nouvelles méthodes de travail et de diversifier les financements. Pour ce qui concerne les premières, nous nous intéressons aux projets à long terme réalisés en partenariat avec des acteurs de l'aide humanitaire, du développement et du secteur privé ; où les risques sont partagés de manière innovante ; et qui atteignent une certaine échelle, visent des gains d'efficacité et adoptent des approches préventives. Nous avons donc l'ambition de renforcer le financement du développement pour réduire les risques des investisseurs privés. Nous attendons ainsi des institutions financières qu'elles nous fournissent un financement d'amorçage et une assistance technique, notamment pour la structuration de produits spécifiques, mais aussi qu'elles nous aident à trouver des investisseurs socialement responsables et qu’elles mobilisent elles-mêmes des investissements.
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